建筑法滞后导致证书挂靠乱象,制约建筑行业发展

1997年我国颁布实施的《建筑法》，从此我国建筑行业获得了规范发展的法律保障，为我建筑行业保驾护航已有20余年。但是，这么多年来，随着我国城镇化速度的加快发展，建筑行业发生了翻天覆地的变化，原来的《建筑法》已经不能适应新形势的发展，反而制约了行业的发展。目前乱象环生的证书挂靠现象也跟建筑法关于资质的规定不合理导致的。《建筑法》之后的方面主要体现在如下几个方面：

第一、行业划分过多且交叉重叠

建筑行业根据工程类型被划分为多个专业建筑业，如房建、交通、能源、铁路等，从行政管理上，这些专业建筑行业管理较为分散；从立法角度上，《建筑法》只适用于各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。这两者叠加，致使政府的建筑产业管理职能不到位。基于此，现阶段我国建筑产业发展缺乏整体规划与协调，无法形成有效的宏观调控能力。在各地区各部门利益驱动下，市场管理主体、各级行政管理主体无法以自由交易进行市场活动，在全社会范围内无法以社会利益最大化进行资源的合理配置。同时，部门分割和地方保护存在错综复杂的关系，导致建筑市场较为封闭、零散，无法形成有序的市场竞争环境，最终造成资源配置浪费、市场混乱。

第二、对建设方履约担保未做要求

目前的建筑市场只要求施工企业进行履约担保，没有强制性要求建设方提出“支付担保”，这不符合国际建筑市场惯例，使施工企业不仅该收的钱要不回来，还得承担银行利息这一巨额的财务成本，甚至是高昂的诉讼费用。同时，《建筑法》对工程造价没有规定，导致出现大量拖欠工程款的情况，有关工程价款的诉讼和仲裁案件居高不下，并引发大量动摇社会稳定的拖欠农民工工资问题。没完没了的拖欠，已经成为建筑市场混乱的源头之一。

第三、对违法转包责任不够明确

建筑行业的违法分包、层层转包、借用资质等行为,严重影响工程质量和安全质量。虽然《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》明确规定禁止违法分包和转包,但建筑行业违法分包、层层转包现象依然十分常见。许多建筑工程都是由没有资质的“包工头”带领农民工负责完成,而包工头缺乏相应的资质和技术,难以保障房屋建筑的工程质量和安全质量。

第四、房屋质量管理执法监督不到位

房屋建筑质量安全管理不够严格。房屋质量安全的管理与执法不严；追责机制不完善,房屋安全事故维权难；《建筑法》虽规定建筑工程竣工经验收合格后方可交付使用,但并未对验收作出具体规定。此外,在现实中,大部分的建筑工程直接由建设、勘察、设计、施工、监理等五个单位进行验收,经常会发生相互串通、降低验收标准等情形。这种备案管理的制度,很难第一时间发现和掌握房屋质量安全存在的隐患。

第五、建筑法中的招标投标方式不能适应市场变化。

《建筑法》采用低价中标模式,低价中标的规定不明确，缺乏认定标准和界限引起行业恶性竞争，甲乙方互相扯皮,甚至发生偷工减料、粗制滥造的现象,影响工程质量。