四库一平台运行以来对证书挂靠的影响

去年10月份，建设部四库一平台系统正式上线。四库一平台的全称是全国建筑市场监管公共服务平台涵盖了建设工程企业、从业人员、建设项目和诚信记录四类重要信息，就是把这四个信息库在同一个监管平台上显示，俗称为“四库一平台”。其中对建筑工程企业、从业人员、建设项目以及诚信记录等相关数据都有详细的记录。建立四库一平台初衷是监管执业人员和企业信息，杜绝证书挂靠及招投标信息作假。But，梦想很丰满，现实很骨感，请看下图。

由此可见，四库一平台想要做到完全的证书信息监管，似乎还不具备条件。根据文件，住建部“四库一平台”要想做到全国建筑市场全面监管，那至少要做到以下5个方面的联网：

1、企业库联网

2、人员库联网

3、项目库联网

4、信用库联网

5、社保联网

目前来看，四库一平台系统的作用主要存在于以下几个方面，当然目前这几个方面都还没有完全的体现出来，主要是企业部分的数据量太少。业绩信息虽然补录了一部分不过还是不够丰富，参考价值有限。

一是企业资质的准确及时登记

以往，有资格向企业授予资质的住建部，住建厅以及地方市级住建委，只是以文件的形式颁布，并在企业送来的资质证书上打印授予的资质种类、盖上大红印章，就算了了。时过境迁，授牌部门自己也难以统计发放情况，更别说全国那么多有权授牌部门互通互联了。这种情况给行业管理带来漏洞。“XX网”努力了几年，想做一个全国施工企业资质大全，最后发现这是一项几乎不可能完成的任务。一群人边查边录入，几年下来也只弄了个大概。有了这个资质库，漏洞堵住了，也便于资质审批和招投标时核对。确实会给招投标双方带来便利。今后投标方应该不用大堆小堆地背着各种证书，业绩资料去投标了。招标方也不用每次都一样一样仔细核对原件，生怕被投标方欺骗。大大降低社会交易成本。

二是人员库和证书库的关系

人员库其实是证书库，跟人没有什么关系。只能证明录入的这本证书是这家公司的，持证者在哪儿上班管不了。尽管还有社保联网保驾护航，但证书注册在某家公司，还把社保也交在该公司，却并不能保证持证者在该公司供职，更别提是否在履行该证书的职责了。证书的持有者可能是公司楼下超市的售货员，也可能是天天来公司送取件的快递小哥，现在从事这些职业的小伙伴文历都不低了，就是没有学历弄个假文凭也不是事，他们既有动力去考证，也非常愿意挂社保到施工企业。这是四库一平台的一个重大漏洞，将留下行业混乱的重大隐患，也是我以前反驳网上一些文章说四库一平台将使挂靠无法再进行下去的原因之一。也是当时四库一平台的设计者无法设想到的，毕竟他们高高地坐在机关里做着顶层设计，不可能深入到一个行业的如此底部，就是下来调研，除非遇到毛晨阳这样的二百五，否则没人会给他们说这些。也是因为这个原因，这个库并不能改善目前资质申请时企业在人员证书上动手脚甚至弄虚作假的现象，也不会改变目前投标时一套人马，开工后到位是另一套人马的局面。

三是项目库的作用

项目库就是企业已经竣工和在建的项目展示。它会起一些作业，比如，杜绝企业申报资质和投标提供类似业绩时弄虚作假。如果这个库给工商税务统计部门开放，则可以核查企业税收和完成产值，避免企业非正常避税和虚报产值，地方政府想利用建筑业在GDP上弄虚作假也有点难了。但这个库也可能有些问题。譬如，项目是由企业自己输入的，会不会有水分。以往的数据只能这样了，但今后数据是否可以与招投标中心联动，或实现自动采集，技术上是可行的，但因为无法调动相关资源，只能实行人工或自动采集，因为缺乏数据来源方的核定和认可，没有权威性。

四是平台意外使得挂靠的更心安理得

这个库无形中会使建造师挂证合法化，且更利于其流动性，更容易迷惑相关管理部门。目前的行业潜规则，更换注册单位后，挂证建造师以前的业绩是不认的，这是市场对建造师挂靠不履职现象的聪明反应，但项目库有可能把并不是该证书持有者真正执业的项目业绩固化和合法化在其头上，调动时带着业绩走，使一些根本没有去过工地的假洋建造师看起来很专业很厉害。

五是信用库

记载企业所得到的奖励、荣誉、奖杯，也记载企业受到过的各种处分，发生过的安全质量事故。企业负面的东西行业内统称为不良行为。这个库类似于有些网站搞的红黑榜。根据“建筑网”多年的经验，这个库的红榜问题不大，但黑榜问题挺多，主要是如何认定不良行为。有些地方把开标时迟到、没带身份证等也以有串标嫌疑而被作为不良行为公布，更有一个地方，奇葩到报了名而中途退出投标也作为不良行为公示。因为各地被认定为不良行为的宽严度不同，且差异很大，会导致严的地方的企业因不良行为多（被公示的多，其实并不一定多）而外出经营更加困难，非常不利于建立全国统一的建筑业市场。

四个库都有一个共同的困难，即数据的采集和上传。除了资质可以有批准单位填入外，理论上所有数据都可以由发布单位而非企业上传。但需要调动全国至少上万家各种所有制的单位（招标中心、招投标监督办公室、质监站、安监站、住建局、造价审计、各类业主等等），难度非常大。所以大部分数据恐怕还得依靠企业自己往上填。这就有一个数据的真实性问题和如何建立监督机制的问题。“建筑网”的经验是全部由网站工作人员在全国六千多家政府网站采集，虽然保证了真实性和及时性，但无法保证百分之百完整性，需要企业自己发现后申诉。但企业往往只申诉红榜。黑榜漏了偷着乐还来不及呢，那里还会申诉。

“四库一平台”上线后，如何用，干什么用？目前来看，主管部门化大力气建这个库的出发点主要还是管理甚至是监控。但其实这个库可以开放给更多的方面使用，例如业主选择承建商、监理、设计、招标代理，造价咨询、审图，质量检测等单位，这样，就可以把以上这些建造过程的参与方的选择权逐步适度放给业主。

  最后，是“四库一平台”对现在非常普遍的挂靠经营模式有何影响。答案非常明确而且肯定：影响没有那么可怕。住建部一直在推进“四库一平台”，而且在去年年底已经实现了全国全国31个省级建筑市场监管与诚信基础数据库与我部实现了实时互联互通，但平台要想全面实现监管还有些难度，毕竟1.2步才基本实现，3步才刚刚开始弄，4步信息统计不完善，5步正在统筹，所以实现全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标在未来（至少5年内）还是有困难。